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【中国应急管理报】坚持标本兼治之策 提升园区安全水平

时间:2021-11-26 15:43
来源:
作者:admin
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化工园区安全整治与提升工作,是党中央、国务院和应急管理部针对近年来危险化学品领域重特大事故时有发生、严重威胁人民群众生命财产安全所采取的的重大举措;是总体国家安全观的具体体现,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手之一。

今年8月份,应急管理部全面启动化工园区安全整治提升专家指导服务工作,提出2022年A级、B级化工园区“清零”,2025年90%以上化工园区达到D级(低风险)的目标要求。

为加快全面管控化工园区安全风险,夯实化工园区安全基础,系统化提升本质安全水平,促进化工行业安全发展、高质量发展,中国城市与社区安全发展专委会组织召开化工园区安全整治提升经验交流会。

2021年11月12日,中国应急管理报刊发文章《坚持标本兼治之策  提升园区安全水平——化工园区安全整治提升经验交流会侧记》,重点关注上述会议提出的化工园区安全整治提升工作思路、存在问题难点以及下一步的工作措施,全文如下:


坚持标本兼治之策  提升园区安全水平

——化工园区安全整治提升经验交流会侧记


10月29日,中国城市与社区安全发展专委会在山东省青岛市组织召开化工园区安全整治提升经验交流会。到2022年底前实现A级、B级化工园区“清零”,2025年90%以上的化工园区达到D级(园区等级分成ABCD 四个等级,其中A级是高安全风险,D级是较低安全风险)是应急管理部提出的化工园区安全整治提升工作的目标任务,本次会议围绕这一目标任务,就化工园区安全整治提升工作思路、存在问题难点以及下一步的工作措施进行了交流研讨。


01


规划政策严落实

“针对公共管廊未按照《化工园区公共管廊管理规程》要求建设这一问题,我们正在积极整改,园区主动协调联系瀚瑞控股及新区安委办,就化工管廊、封闭化管理等‘一园一策’事宜,在进一步明晰管廊产权、管理职能主体的基础上,明确整改推进的方案、措施、费用及时间节点、日常管理及巡检要求等,统筹推进安全整治工作。”镇江新区新材料产业园副主任刘红玲说。

记者了解到,开展化工园区安全整治提升工作是中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的要求,各园区依据《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》,按照“一园一策”和“十有两禁”,全面开展化工园区安全风险排查和隐患治理。

“十有两禁”即园区总体规划、安全管理体系、“四至”范围、安全控制线、公用工程、封闭化管理、信息化平台、危化品车辆专用停车场、实训基地、消防设施和“禁限控”目录、禁止居民和劳动密集型企业等方面,是落实化工园区安全整治提升工作的重要抓手,是解决化工园区系统性风险的关键招数。


02


有的放矢补短板

截至2021年10月,全国已有27家省级单位共认定公布或公示了612个化工园区,其中552个化工园区完成了安全风险等级评估。应急管理部组织专家对部分化工园区的安全整治提升工作开展指导服务,目前已经完成两轮专家指导服务

专家指导服务发现,化工园区内人员缺乏对两办文件和《导则》的学习,整改意愿不强,存在畏难情绪,回避园区历史遗留问题或整改难度大的问题。各园区存在的共性问题主要体现在化工园区规划体系建设不完善、缺乏统筹布局,封闭化管理、专用停车场、实训基地建设等重点工作需进一步加强。部分园区自评风险等级与实际情况不符,存在否决项,需进行降级管理。

中国城市与社区安全发展专委会化工园区安全整治提升课题组针对前期专家指导服务发现的突出问题进行了分析。“一园一策”针对性不强主要原因有三个,一是部分园区“一园一策”可操作性差,只列问题,无具体的解决方案;二是部分园区整改方向存在偏差,未能吃透导则要求;三是整改方案缺少前瞻性,未能统筹全盘考虑。

风险评估不准确表现为评估评分过程把关不严、评分水分较大,评估的范围不全面、未对已有建设项目和规划新建项目进行统筹评估,未进行多米诺效应分析等。

课题组专家张强以河北沧州某石化火灾事故为例,说明风险评估不准确给企业和社会带来的危害。事发单位位于沧州渤海新区南大港产业园区东兴工业区,事故直接原因是未在油气回收管线安装阻火器和切断阀,违规动火作业,引发管内及罐顶部可燃气体闪爆,引燃罐内稀释沥青。事故单位储罐为新建未验收,评价单位未对已有建设项目和新建项目进行统筹评估,未进行危险有害因素辨识。


03


精准施策强措施

坚持问题导向,坚持实事求是是该次会议落实化工园区安全整治提升的强烈信号。针对前期开展化工园区专家服务发现的问题,来自全国的化工园区有关负责人和化工行业专家献计献策。

一是应与安全发展示范城市创建、全国自然灾害风险普查及“工业互联网+安全生产”等工作结合。园区建设与城市未来发展空间相结合,逐步建立并发挥园区安全生态圈的优势,将各类业务深度融合,推行一体化新时代化工园区安全生态。

二是要以园区整治提升为契机,以专家指导服务为抓手,以相关导则标准为依据,以问题整改落实为重点,突出“一园一策”精准性,强化问题整改针对性。要配备技术支撑,通过示范引领,带动化工园区管理机构抓好问题整改、落实“一园一策”方案。

三是通过硬件、软件、管理、信息化平台等业务深度融合,以满足化工园区安全管理的全面性、创新性要求。破除信息孤岛,整合化工园区现有的应急指挥、安全监测等信息化平台,促进园区及企业数据实现从碎片应用到系统集成。课题组通过大量详细的工作流程图,为参会者展示化工园区安全整治提升工作思路,增强了汇报的可视性、层次性及深入性。


来自镇江新区新材料产业园和太仓港经济技术开发区化工园区的人员分别介绍了园区安全整治提升工作经验,分享了园区在安全生产、应急管理等方面的优秀做法。镇江新区新材料产业园建立了积分管理机制,实行“每日检查、每周研判、月度通报、季度会商、年度约谈 ” 工作法,受到参会者的好评。

太仓港经济技术开发区化工园区根据园区危化品运输车流量大、固定和移动危险源相互影响的实际情况,通过施行园区封闭管理,采取信息化手段达到管理可视化、运行智能化和监督监测自动化,目前基本实现车辆通行效率提高、移动危险源可控、应急处置反应迅速。

化工园区必须坚持统筹发展和安全,坚持标本兼治之策,研究实现化工园区安全发展、高质量发展的管理方法,根据园区特点采取针对性的管理措施,成为与会代表达成的一致共识。

中国城市与社区安全发展专委会主任委员汪卫国说:“在开展化工园区安全整治提升工作时,不应把注意力过度集中在碎片化、要素化的建设上,应结合园区实际情况,研究出多种类、多层次的化工园区安全整治方案,满足各类园区的需求,提高园区系统安全水平。”